Конфликты интересов
Анализируя отношения между Королевством СХС и Италией за 1921 г., британское посольство в Белграде отмечало, что они являлись значительным фактором «сербско-хорватско-словенской политики». Открытые вопросы продолжали иметь большое значение, так как они были вызваны конфликтом интересов, не преодоленным после окончания войны. Констатировалось, что Италия пыталась и в отношениях с новым балканским государством играть ту же роль на восточном побережье Адриатики и на Балканах, которую она играла в отношениях с бывшей Австро-Венгрией. В новых условиях она стремилась использовать замену империи на малое государство для усиления своего влияния, перенести доминирующий тип отношений на взаимоотношения с новым Королевством, которое, со своей стороны, всячески пыталось уменьшить это влияние, чтобы в конечном счете полностью его искоренить. Касаясь позиции Великобритании и Франции, британские дипломаты вынуждены были констатировать, что эти державы настолько скомпрометировали себя тайным Лондонским договором, что уже были не в состоянии применить общие принципы Мирного договора, подписанного в Версале, по отношению к проблеме Адриатики. Они были рады, что им удалось избежать решения этого вопроса, и они оставили Югославию на милость и немилость Италии, которой политика ее националистического правительства связывала руки. Отмечалось, что обстоятельства благоприятствовали Италии. Государственные деятели Королевства СХС настояли на созыве конституционного парламента до того, как дезинтеграционные тенденции стали бы распространяться в новых областях. От враждебной Италии исходила значительная угроза в смысле поддержки этих сепаратистских настроений. Границы в Истрии были определены без затруднений. Итальянцы постепенно ушли из зоны, в которую входила вся Далмация, кроме окрестностей Задара. После подписания договора в Ра — палло, они направили в Белград делегацию для ведения переговоров по торгово-экономическим проблемам в соответствии с пунктом б соглашения. Вскоре, однако, они убедились, что сербы не готовы к их проведению, поскольку настаивали на монополии в решении вопросов переселения, морского судоходства, рыболовства и т. д., тогда как итальянская делегация получила задание добиваться права на прибрежную торговлю и рыболовство, а также и на установление связи Задара с железнодорожной сетью СХС. Делегаты разошлись до лета, а потом и до сентября. Итальянцы также хотели подписать другие соглашения, предусмотренные договором: договор о культурных контактах, договор о защите итальянских меньшинств в новых областях. Параграф 2, по которому уступался город Задар с прилегающим районом, также предполагал заключение особой конвенции, в которой регулировались бы взаимные связи этой области с ранее относящимися к ней территориями.